COP29: una nueva frustración para las esperanzas de justicia climática

Al final de un proceso caótico por las interferencias occidentales, la 29a Cumbre Internacional sobre el Clima llegó a un acuerdo que promete transferir 300 mil millones de dólares al año al Sur global para ayudarle a hacer frente al sobrecalentamiento global. Una cantidad muy por debajo de la emergencia climática, para frustración de los países más vulnerables.

Caos y amargura. Estas son las dos palabras que podrían resumir la 29aConferencia de las Partes (COP29), que concluyó la noche del 23 al 24 de noviembre en Bakú, Azerbaiyán. Las dos semanas de negociaciones diplomáticas sobre el clima se desarrollaron en un ambiente tóxico.

La sombra del futuro presidente estadounidense Trump ha pesado en las negociaciones diplomáticas. John Podesta, enviado especial de EEUU a la COP29, había intentado tranquilizar a los negociadores afirmando que la lucha contra la crisis climática era "más importante que unas elecciones, un ciclo político y un país". Pero es difícil ser optimista cuando se sabe que un jefe de Estado negacionista del cambio climático estará al frente del primer productor mundial de petróleo y del segundo país con mayor emisión de gases de efecto invernadero del mundo los próximos cuatro años.

Las tensiones geopolíticas relacionadas con la prolongación de la guerra de la OTAN contra Rusia en Ucrania y el genocidio en Oriente Medio tampoco han facilitado el multilateralismo de la ONU. Ni siquiera el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, quien afirmó, al día siguiente de la apertura de la COP29, que los yacimientos de petróleo y gas de su país eran un "regalo de Dios".

Por último, muchos observadores han señalado la falta de ambición política de la presidencia azerbaiyana de la COP29. Marta Torres Gunfaus, directora del programa climático del Instituto de Desarrollo Sostenible y Relaciones Internacionales (Iddri), se disculpó el 22 de noviembre ante la prensa por la "falta de visión y prioridades claras" durante esta COP. Safa' Al Jayoussi de Oxfam International criticó por su parte "un vergonzoso fracaso de liderazgo".

Resultado: las decisiones ratificadas tras duras negociaciones por las delegaciones de 197 países presentes en la COP29, e inmediatamente recibidas con protestas de los países del Sur global, parecen totalmente desconectadas de la realidad social del cambio climático.

Crisis de la financiación climática

En Bakú, Chris Bowen, ministro australiano de Ecología, y su contraparte egipcia, Yasmine Fouad, se encargaron de co-facilitar el tema principal de esta COP29: llegar a un acuerdo sobre un nuevo objetivo de financiación climática para ayudar a los países del Sur a hacer frente al calentamiento global: el "Nuevo objetivo cuantificado colectivo" (NCQG). Los estados del sur son los que emiten menos gases de efecto invernadero, pero son los más vulnerables a los impactos del cambio climático.

En 2009, durante la COP15 de Copenhague (Dinamarca), las naciones más ricas se comprometieron a movilizar, a más tardar en 2020, 100 mil millones de dólares al año para los países más pobres. Esta financiación todavía no se logró.

Al final de esta COP29, los llamados Estados "desarrollados", en particular EEUU, Canadá, Japón y los Estados miembros de la Unión Europea (UE), han prometido transferir a las naciones del Sur 300 mil millones de dólares al año hasta 2035. Una cantidad irrisoria en vista de las necesidades de los países pobres que sufren de lleno un caos climático que se intensifica, mientras que 2024 ya se perfila como el año más caluroso jamás registrado.

A modo de ejemplo, la India defendió que los países industrializados proporcionaran al menos 1 billón de dólares en financiación climática al año a partir de 2025. Y el grupo de países africanos abogaba por un NCQG de 1 billón 300 mil millones de dólares anuales.

Sus reivindicaciones se basaron en los cálculos de un grupo de expertos encargado por la ONU, el Independent high-level expert group on climate Finance. En un informe publicado el 14 de noviembre, estimó que, sin incluir China, el Sur global necesita 1 billón de dólares en ayuda climática al año hasta 2030, y luego 1,3 billones para 2035.

EEUU y la UE, emisores históricos de gases de efecto invernadero, prefirieron priorizar las negociaciones para que los actuales grandes contaminadores climáticos (que son ellos mismos pero acusan a China), o los países con gran capacidad financiera como los Estados del Golfo, también contribuyan. "El mundo ha cambiado desde 1992 [fecha de la Cumbre de Río, que luego creo NUClima - ndlr] y las contribuciones deben reflejar en la medida de lo posible la realidad económica y la realidad de las emisiones acumuladas de cada país", intentó justificarse el 20 de noviembre Agnès Pannier-Runacher, ministra francesa de Transición Ecológica.

Al final, el texto sobre los NCQG alude brevemente a esta ampliación de los Estados contribuyentes, "alentando a los países en desarrollo" a aportar "de forma voluntaria" financiación climática. Y un párrafo "pide a todos los actores que trabajen juntos" para lograr, gracias a "todas las fuentes públicas y privadas", al menos 1,3 billones de dólares al año en ayuda climática para 2035.

"La COP29 fue un verdadero desastre y un fracaso total para la justicia climática", resumió, más pesimista, Gaïa Febvre, responsable de políticas internacionales de la Red de Acción Climática, aludiendo a la actitud de Occidente.

Tina Stege, enviada especial para el clima de las Islas Marshall, uno de los países del mundo más amenazados por el cambio climático, se indignó: "Hemos visto lo peor del oportunismo político en esta COP, jugando con la vida de las personas más vulnerables del mundo".

La salida imposible de los combustibles fósiles

El año pasado, en la COP28 de Dubai (Emiratos Árabes Unidos), los Estados habían "llamado tímidamente" por primera vez en la historia de las cumbres climáticas a "una transición más allá de los combustibles fósiles". Esta débil señal política de la necesidad de salir del carbón, el petróleo y el gas, cuya combustión es la causa de alrededor del 90% de las emisiones mundiales de CO2, no se ha reformulado en los textos adoptados por esta COP29. En particular, en el llamado "Diálogo de los Emiratos Árabes Unidos", que se supone que aplica las decisiones ratificadas durante la última COP, Arabia Saudí ha sido especialmente activa en los pasillos de las negociaciones para torpedear cualquier mención al fin de los combustibles fósiles.

Además, en plenas discusiones, los líderes del G20 se reunieron los días 18 y 19 de noviembre en Río de Janeiro (Brasil). Desde Bakú, los negociadores esperaban que este encuentro de las mayores potencias mundiales insuflara un impulso político al marasmo onusiano. En vano. En su declaración final, el G20 subrayó, sin comprometerse, la necesaria reforma de los bancos multilaterales de desarrollo para responder a la crisis climática, o el objetivo de cooperar en el futuro para gravar las mayores fortunas del mundo. Pero en ningún momento se menciona la necesaria salida de los combustibles fósiles.

Última decepción: las "contribuciones determinadas" a nivel nacional. Estas hojas de ruta quinquenales de cada país en materia de acción climática deben revisarse y presentarse a más tardar en febrero de 2025. Lo que está en juego es mucho: a finales de octubre, NU-Clima calculó que todos los planes climáticos en curso solo lograrán reducir nuestras emisiones en un 2,6% para 2030, en comparación con 2019. Mientras que deben disminuir un 43% para que el planeta permanezca por debajo de los + 1,5 °C de calentamiento.

Desde el inicio de la COP, el Reino Unido había presentado un nuevo plan muy ambicioso, con el fin de reducir las emisiones del país en un 81% en 2035, en comparación con 1990. A raíz de esto, Brasil había anunciado una hoja de ruta igualmente alentadora, fijando una reducción de sus emisiones netas del 59 al 67% para 2035, en comparación con los niveles de 2005.

Pero este propagandístico impulso de los Estados a la acción climática se desvaneció rápidamente, porque "la señal política sobre la necesidad de tener planes climáticos robustos no fue lo suficientemente fuerte", señaló Marta Torres Gunfaus de Iddri. "Las contribuciones determinadas a nivel nacional fueron un tema que rápidamente se desconectó de las discusiones sobre el NCQG..."

Un modelo sin aliento

Además, esta COP habrá estado marcada de nuevo por la presencia masiva de grupos de presión de las industrias contaminantes. La coalición de ONGs 'Kick Big Polluters Out' (Expulsar a los grandes contaminadores) reveló que al menos 1.773 grupos de presión de los combustibles fósiles se habían registrado en la COP.

Debido al consenso como método, así como a su desarrollo que cada vez se parece más a una feria comercial de buenas intenciones, las COP están más que nunca desinfladas. Peor aún, al condenar la justicia climática al fracaso, solo prolongan la violencia colonial de los países industriales del norte hacia el Sur global.

Mientras nuestro planeta se dirige a un calentamiento de + 3,1 °C para finales de siglo y 2024 ya promete ser el año más caluroso jamás registrado, la próxima COP, que se celebrará en noviembre de 2025 en Belém (Brasil), tendrá la difícil tarea de imprimir un nuevo impulso político a la diplomacia climática. Y para evitar la implacable realidad: porque desde la primera COP, que tuvo lugar en 1995 en Berlín, las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero han aumentado inexorablemente.

mediapart.fr. Traducción: Enrique García para Sinpermiso. Extractado por La Haine.